議題概覽
賴清德人口對策新戰略
台灣少子女化持續加劇,政府如何降低家庭生養壓力,已成為重要公共政策議題。行政院提出新一波人口對策,從生育、托育、教育、職場與居住等面向著手,希望建立從出生一路支持到成年的制度;其中最受關注的措施,是0~18歲每月5,000元成長津貼。行政院表示,整體共有18項對策,成長津貼只是其中之一。
各方大致同意,家庭養育子女需要承擔長期經濟成本,政府有必要投入公共資源協助。主要分歧並非「要不要支持育兒」,而是如何支持、多少現在使用、多少留給孩子成年後,以及國家應負擔多少支出。
目前存在兩套主要制度設計。行政院規劃0~18歲每月提供5,000元,其中6~18歲有2,500元存入專戶,作為成年後的第一桶金;國民黨、民眾黨推動並由立法院三讀通過的「兒少成長及未來帳戶」,則提供出生6萬元啟動金,0~未滿7歲每年6萬元,7~未滿18歲則每年3萬元可使用、3萬元存入未來帳戶。兩者都兼顧當期補助與未來儲蓄,但配置方式不同。
另一項爭議是財政與憲政權限。行政院估計其成長津貼每年約需2,000億元,並認為台灣有能力負擔;但行政院指出,立法院版本每年比政院方案增加約311億元支出,可能涉及《憲法》第70條所規定的立法院不得對行政院預算案增加支出。
因此,接下來值得討論的不只是補助金額,而是:有限公共資源應如何在當期育兒、成年資產累積及其他托育、教育、職場與住宅政策之間配置?立法院與行政院又應如何在政策決定與預算權限間取得平衡?
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